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北京规划
 

第七章 深入推进京津冀协同发展,建设以首都为核心的世界级城市群

推动京津冀协同发展是实现首都可持续发展的必由之路。发挥好北京一核的辐射带动作用,携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破,着力构建协同创新共同体,推动公共服务共建共享对接支持河北雄安新区规划建设,与河北共同筹办好2022年北京冬奥会和冬残奥会,强化交界地区规划建设管理优化生产力布局和空间结构,建设以首都为核心的世界级城市群。

第一节 建设以首都为核心的世界级城市群

第106条 明确发展目标

围绕首都形成核心区功能优化、辐射区协同发展、梯度层次合理的城市群体系,探索人口经济密集地区优化开发的新模式,着力建设绿色、智慧、宜居的城市群。强化在推进国家新型城镇化战略中的转型与创新示范作用,提升京津冀城市群在全球城市体系中的引领地位。推动京津冀区域建设成为以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

1.促进北京及周边地区融合发展

加强跨界发展协作和共同管控,建设国际化程度高、空间品质优、创新活力强、文化魅力彰显、公共服务均等、社会和谐包容城市设计精良的首善之区。

2.推动京津冀中部核心功能区联动一体发展

重点抓好非首都功能疏解和承接工作,推动京津保地区率先联动发展,增强辐射带动能力推进京津双城功能一体、服务联动,引导京津走廊地带新城和重点功能区协同发展;以节点城市为支撑,形成若干职住平衡的高端功能中心、区域服务中心、专业化中心;支持建设若干定位明确、特色鲜明、规模适度、专业化发展的微中心建设现代化新型首都圈。

3.构建以首都为核心的京津冀城市群体系

以建设生态环境良好、经济文化发、社会和谐稳定的世界级城市群为目标,建立大中小城市协调发展、各类城市分工有序的网络化城镇体系。聚焦三轴,将京津、京保石、京唐秦等主要交通廊道作为北京加强区域协作的主导方向;依托四区同推动定位清晰、分工合理、协同互补的功能区建设,打造我国经济发展新的支撑带

 

第107条 构筑协同一体的城市群空间体系

1.充分发挥北京一核的引领作用

有序疏解北京非首都功能,优化提升首都功能,解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务,推动非首都功能向外疏解的同时,大力推进内部功能重组引领带动京津冀协同发展。

2.强化京津双城在京津冀协同发展中主要引擎作用

强化京津联动,全方位拓展合作广度和深度,实现同城化发展,推进面向全球竞争的京津冀城市群中心城市建设,共同发挥高端引领和辐射带动作用。

3.实现北京城市副中心与河北雄安新区比翼齐飞

北京城市副中心与河北雄安新区共同构成北京新的两翼,整体谋划深化合作取长补短错位发展,努力形成北京城市副中心与河北雄安新区比翼齐飞的新格局。

4.共同构建京津冀网络化多支点城镇空间格局

发挥区域性中心城市功能,强化节点城市的支撑作用,提升新城节点功能,培育多层次多类型的世界级城市群支点,进一步提高城市综合承载能力和服务能力,有效推动非首都功能疏解和承接聚集。

 

第108条 共建城市群可持续发展的支撑体系

1.协同构筑显山露水、品质优良的生态体系

积极参与区域生态安全格局构建,强化燕山太行山生态安全屏障、京津保湿地生态过渡带建设。推进区域重点绿化工程,建环首都森林湿地公园,建设以区域生态廊道、水系湖泊为纽带的区域绿道网。共同推进跨区域生态环境治理工程,引导城市群通风廊道的合理布局。

2.协同建立产城融合、创新驱动的产业空间体系

以创新为纽带,促进区域产业链条贯通。突出北京(中关村)的产业引领地位,重点培育河北雄安新区及天津滨海新区、石家庄、保定等高新技术产业集群和创新型产业集群。发挥北京的科技创新资源优势,推动区域内实验室、科学装置、试验场所的开放共享,构筑三地“政产学研用”一体的创新生态环境。

3.协同形成共建共享、协调集约的基础设施体系

调整优化北京枢纽功能,增强天津、石家庄等中心城市枢纽作用,推动区域多节点、网络状的综合交通体系建设打造绿色高效便捷的“轨道上的京津冀

建设跨区域的电力、天然气、油品等能源输送通道,推进区域内能源基础设施互联互通。加强综合交通信息、城市公共信息等各类信息共享,统筹各类规划的空间信息平台建设,推动京津冀信息化智慧化发展。

4.协同营造京畿特色、多元活力的文化体系

建设京畿文化圈,形成彰显大国首都文化形象的文化网络体系。推进体现京津冀历史文化遗产精粹的文化带建设。协同实施历史文化遗产景观廊道、生态文化保护精品、现代文化功能区等区域重大文化工程。

5.协同建设设施均好、区域均衡的公共服务体系

开展多层次区域教育合作,加强北京与津冀高等教育规划布局协调对接,支持京津冀高等教育教学与科研资源共建共享,推进优质基础教育资源向周边地区辐射。加快医疗卫生协同发展,通过扩大合作共建、对口支援、远程医疗等措施,稳步提升区域整体医疗卫生服务水平协同应对跨区域突发卫生事件,提升区域疾病预防控制能力,促进区域公共卫生均等化。鼓励在京健康养老服务机构输出服务品牌和管理经验,提升区域健康养老服务水平。建立区域文化遗产保护体系,促进三地文化交流互动、一脉发展。推动区域内旅游服务一体化建设,形成区域旅游大格局。

 

第二节 对接支持河北雄安新区规划建设

第109条 全方位对接,积极支持河北雄安新区规划建设

主动加强规划对接、政策衔接,积极作为,全力支持河北雄安新区规划建设,推动非首都功能和人口向河北雄安新区疏解集聚,打造北京非首都功能疏解集中承载地,与北京城市副中心形成北京新两翼,形成北京中心城区、北京城市副中心与河北雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

1.建立与河北雄安新区便捷高效的交通联系

按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,构建便捷通勤圈和高效交通网。依托和优化既有高速公路通道规划新增抵达河北雄安新区高速公路,实现北京与河北雄安新区之间高速公路快捷联系依托干线铁路,优化线位,加强与河北雄安新区交通枢纽的有效连接积极扩容现有交通廊道,加大线网密度,实现与北京本地轨道交通网络的有效衔接加强北京新机场、北京首都国际机场国际航空枢纽与河北雄安新区的快速连接

2.支持在京资源向河北雄安新区转移疏解

加强统筹,支持部分在京行政事业单位、总部企业、金融机构、高等校、科研院所等向河北雄安新区有序转移,为转移搬迁提供便利做好河北雄安新区产业政策衔接,积极引导中关村企业参与河北雄安新区建设,将科技创新园区链延伸到河北雄安新区促进河北雄安新区吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能,发展高新产业。河北雄安新区合作建设中关村科技园区

3.促进公共服务方面全方位合作

全力支持央属高校、医院向河北雄安新区疏解。积极对接河北雄安新区需求,采取新建、托管、共建等多种合作方式,支持市属学校、医院到河北雄安新区合作办学、办医联体,推动在京部分优质公共服务资源向河北雄安新区转移。鼓励引导在京企业和社会资本积极参与,共同促进河北雄安新区建设完善的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施和公共交通设施

第三节 推进重点领域率先突破

第110条 推进区域交通一体化

建设国际性综合交通枢纽,改变北京单中心、放射状的交通结构,优化城市群交通体系,构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。

1.打造世界级机场群

将北京天津国际性综合交通枢纽建设成通达全球、衔接高效、功能完善的交通中枢。围绕北京首都国际机场和北京新机场构建国际一流的航空枢纽中心,加强与天津滨海机场、石家庄正定机场的分工协作,完善机场集疏运网络,形成层次清晰、分工合理的世界级机场群。

2.打造轨道上的京津冀

重点推进干线铁路和城际铁路建设,强化高效衔接,提升区域运输服务能力。加强与津冀地区统筹,铁路外环线建设及大型货运站功能外迁。

3.完善便捷通畅公路交通网

优化公路交通网布局,打通市域内国家高速公路断头路建成环首都地区高速公路网推动实现北京六环路国家高速公路功能外移。

第111条 强化区域生态环境联防联控联治

与津冀携手开展区域环境污染的联防联控联治,推动生态系统的保护与修复,着力扩大区域环境容量和生态空间。

1.持之以恒改善区域空气质量

以治理大气中细颗粒物(PM2.5)为重点,合力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘等措施。推动区域大气污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一行动,完善跨区域重污染天气监测预警体系和应急协调联动机制。

2.协同治理水环境保护水生态

加强水源涵养林建设,推进重要河流、湿地、湖泊等的生态修复。推进永定河、潮白河、北运河、拒马河、泃河等跨界河流的综合治理推进陈家庄水库、张坊水库等流域性防洪及水资源控制工程建设。加强上游来水水质监测,明确水环境保护目标责任,带头建立流域上下游横向生态保护补偿机制

3.携手共建绿色生态空间

推动环首都森林湿地公园建设,加强山水林田湖保护修复,构建区域生态网络,建设永定河小清河绿楔、永定河生态廊道、南中轴绿楔、潮白河通惠河绿楔和平谷三河、潮白河绿楔等,推动北京生态绿楔与区域生态格局有机衔接。

 

第112条 加强区域产业协作和转移

1.加强重点领域产业对接协作

依托京津、京保石、京唐秦等主要通道,推动制造业要素沿轴向集聚,协同建设汽车、新能源装备、智能终端、大数据、生物医药等优势产业链。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带,形成环京津小时鲜活农产品物流圈。

2.构建4N产业合作格局

聚焦曹妃甸区北京新机场临空经济区、张(家口)承(德)生态功能区、滨海4个战略合作功能区,引导企业有序转移、精准对接,实现重大合作项目落地。

3.携手构建区域协同创新共同体

促进北京创新资源的溢出辐射,推动重大科技创新成果在津冀转化,引领区域创新链、产业链、资源链、政策链深度融合,加强科技成果转化服务体系和科技创新投融资体系建设,构建京津冀协同创新共同体。

 

第113条 精准开展对口帮扶

建立完善北京与张家口、承德、保定三市国家级贫困县(区)结对帮扶关系,在产业发展、基本公共服务、基础设施建设、劳务合作和劳动力培训等领域精准开展对口帮扶,帮助受援地区实现可持续发展。

第四节 加强交界地区统一规划、统一政策、统一管控

第114条 坚持统一规划,发展跨界城市组团

合作编制交界地区整合规划,有序引导跨界城市组团发展,防止城镇连片开发

 

第115条 保障统一政策,加强跨界协同对接

探索建立交界地区规划联合审查机制,规划经法定程序审批后严格执行。制定统一的产业禁止和限制目录,提高产业准入门槛。统筹规划交界地区产业结构和布局,有序承接北京非首都功能疏解和产业转移,支持发展战略性新兴产业和现代服务业,促进产业差异化特色化发展提升整体产业水平。

 

第116条 实现统一管控,有序跨界联动

1.严控人口规模

根据疏解北京非首都功能需要,确定交界地区人口规模上限,严格落实属地调控责任,有效抑制人口过度集聚,促进人口有序流动。

2.严控城镇开发强度

共同划定交界地区生态控制线,沿潮白河永定河拒马河建设大尺度绿廊明确城镇建设区、工业区和农村居民点等开发边界,核减与重要区域生态廊道冲突的城镇开发组团规模建立实施国土空间用途管制制度,加强交界地区土地利用年度计划管控严控增量用地规模坚决遏制无序蔓延,严禁环首都围城式发展

3.严控房地产过度开发

严禁在交界地区大规模开发房地产,严控房地产项目规划审批,严禁炒地炒房,强化交界地区房地产开发全过程联动监管。

 

第五节 全力办2022年北京奥会,促进区域整体发展水平提升

2022年北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥,高水平高质量规划建设各类场馆和基础设施,提供优良的服务和保障,办成一届精彩非凡卓越的冬奥会,充分发挥对京津冀协同发展强有力的牵引作用。

 

第117条 高水平规划建设赛事场馆

统筹考虑赛事需求、赛后利用、环境保护、文化特色、文物保护、无障碍等因素,按计划推进2022年北京冬奥会北京赛区和延庆赛区各类场馆规划建设,打造优质、生态、人文、廉洁的精品工程。比赛设施突出专业化、标准化、规范化,努力打造世界一流场馆;配套设施体现中国元素、当地特点,彰显中华文化独特魅力。严格落实节能环保标准,严把工程质量和安全关,严格控制建设成本。促进体育场馆和设施赛后综合利用,为市民提供运动休闲服务。

 

第118条 提供优良保障和服务

高标准、高质量完成京张高铁、延崇高速公路建设,完善北京、延庆与张家口三个赛区之间的交通联系,为运动员、教练员、观众及媒体工作人员提供便捷、顺畅的交通服务。同步推进三个赛区水利、市政、医疗、住宿、安保等设施建设发挥首都资源优势,加强人才培养与合作,积极运用现代科技特别是信息化、大数据等技术,提高赛会运行保障和服务水平。

 

第119条 提升京张地区整体生态环境质量

坚持生态优先、资源节约、环境友好,重点围绕治气、治沙、治水,深入实施大气污染跨区域联防联控联治,实施严格的环境监管,持续改善京张地区空气质量;实施风沙源治理、平原造林、退耕还林等工程,加强交通廊道绿化美化积极推进水源地保护、湿地保护、生态小流域治理等工程,保护好首都重要水源地和生态屏障。

 

第120条 延伸体育产业链条推动群众性冰雪运动

以冰雪旅游产业协同发展为着力点,按照资源共享、政策互惠、功能互补、融合互动的原则,借助筹办2022年北京冬奥会的契机,共建京张文化体育旅游带,打造立足区域、服务全国、辐射全球的体育、休闲、旅游产业集聚区。扩大冬季运动覆盖面,夯实冬季运动群众基础,推动冰雪运动全面发展。

 

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