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北京规划
 
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优化城市空间布局,高水平建设城市副中心
发布时间:2016-08-16 【字体:

 

大家好:
感谢市委宣传部组织的系列形势政策报告会,与大家有一个沟通交流的机会。我今天讲的主题是“优化城市空间布局,高水平建设城市副中心”。
大家都知道好的城市建设,首先要有好的城市总体规划,建国以来,在首都发展的每一个重要的历史阶段都编制过总体规划,对不同阶段的城市发展建设起到了重要的指导作用。现行的城市总体规划自2005年1月国务院批复十年来,总体上得到了认真贯彻和执行。但同时,北京同国内外其他特大城市一样,在全国快速城镇化和工业化的背景下,在前一阶段的快速发展时期,也积累了一些新的情况和问题,人口过快增长,中心城功能过度聚集,城市空间“摊大饼”式蔓延,随之出现了交通拥堵、环境污染、资源紧缺等“大城市病”,给大家感受最为深刻和突出的就是人口、资源、环境形势严峻。这些矛盾和问题,既关系到城市可持续发展的全局,同时也和在北京工作、生活的每一个市民息息相关,必须积极面对,加快解决。
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,认真贯彻落实中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,深入实施京津冀协同发展规划纲要,我市组织开展了城市总体规划的编制工作,并同步开展了城市副中心的规划编制。不断创新工作理念、工作思路和工作方法,积极推进深化改革,力求充分体现首都城市战略定位的新要求,充分体现建设国际一流的和谐宜居之都的新目标,充分体现京津冀协同发展的新战略部署,尊重城市发展规律,突出区域协同、问题导向、底线约束、文化传承、城乡统筹、多规合一、注重实施等方面特点。立足当前,着眼长远,着力在优化城市功能布局、深化治理“大城市病”、提高城市建设质量和综合治理水平等方面下功夫。
现就当前规划中的几点主要举措和新思路汇报如下:
一、明确城乡建设的刚性底线,促进建设用地“减量提质”
(一)主要问题
从北京城乡土地资源的利用现状来看,目前我市平原区的开发强度较大,根据专家研究,北京市若要维持一定的生态环境条件,平原区的开发强度(即建设用地面积占平原区总用地比例)保持在三分之一左右是比较合适的,最多不能超过40%。这样看来,现状平原区开发强度已经过高,若要实现更高的环境发展目标,则需要更大的绿色生态空间加以保证。另一方面,近十年来农村集体建设用地缺乏有效管控,低效蔓延现象严重,问题突出体现在4环至6环城市集中建设地区以外的农村地区,也就是我们通常所说的“城乡结合部”地区,外来人口多、违法建设多、低端产业多,环境污染、安全隐患和社会管理等问题十分突出。
(二)中央指示要求
2013年12月12日习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出:“一些城市开发强度已经过高,水资源不足了,可供开发的土地快没了,大气和水污染了,原因是没有控制好开发强度,没有划定城市开发边界。如果任其发展下去,资源环境问题会越来越突出,甚至酿成生态环境灾难……我们要认识到,在有限的空间内,建设空间大了,绿色空间就少了,自然系统自我循环和净化能力就会下降,区域生态环境和城市人居环境就会变差。要学习借鉴成熟经验,根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定,把城市放在大自然中,把绿水青山保留给城市居民。”
(三)主要思路
严峻的资源环境承载压力决定了北京未来一段时间的发展必须以转变发展方式、严格控制城市规模、改善生态环境为主要目标。为进一步控制城市“摊大饼”式无序蔓延发展,规划要强化底线约束,创新土地利用的政策机制,推动建设用地“减量提质”,逐步降低平原区开发强度。
1、划定生态红线和城市开发边界划定,强化底线约束,实现“两线三区”全域管控。
我们联合市发展改革委、市国土局、市环保局、市园林绿化局、市水务局等相关部门,统筹对接各类规划的发展目标和实施时序,将城市规划、国民经济和社会发展、土地利用、生态环境、产业、交通、市政、历史文化保护等30余项规划在同一张底图上进行落实和叠加,为实现“一张蓝图干到底”打好基础。
在此基础上,开展了全市生态红线和城市开发边界划定工作,将市域空间划分为生态红线区、集中建设区、限制建设区,并制定了差别化的管控目标,实现“两线三区”的全域空间管控。其中,生态红线区要严禁与生态保护无关的建设活动,加强生态保育和建设,不断提高生态资源的规模和质量。集中建设区要严格管控边界,优化功能,提高建设质量。生态红线和城市开发边界以外区域为限制建设区,包括了大量城乡结合部和远郊农村地区的集体建设用地、非建设用地等,主要位于平原地区,是未来实施“减地增绿”的关键地区。限制建设区内严禁规模化的城市建设,大力推动低效用地的减量腾退,并尽可能“还绿”,从而不断降低开发强度,扩大生态用地面积。
2、加大“增减挂钩”的统筹实施力度,促进城乡建设用地集约高效利用。
要实现城乡建设用地减量,必须统筹城乡建设用地规划和利用,严格控制城镇建设用地,加强存量建设用地盘活利用。一是实行严格的城乡建设用地“增减挂钩”机制,在建设用地启用前,必须代拆一定比例的现状建设用地,使新增建设用地供应与减量腾退用地相挂钩,新增城镇建设用地与集体建设用地减量相挂钩。二是建立集中建设区内、外的“捆绑”实施机制,在区县、乡镇层面加强统筹力度,建立以规划实施单元为基础的统筹实施机制,优先利用集中建设区内尚未实施规划的建设用地带动集中建设区外的用地减量,变“单一项目平衡”为“区域平衡”,减少“白地、半白地”入市。
3、创新集体建设用地规划利用模式,重点实现集体建设用地集约减量和改造更新。
针对全市现状集体建设用地存在总量大、布局散、效益低等问题,规划应加大集体建设用地整治力度。一是分区引导,明确不同地区集体建设用地功能定位、规模标准,因地制宜地确定不同圈层、不同地类的减量目标,重点腾退与地区功能定位不符、低效利用的集体产业用地。二是集中布局,引导腾退后的集体建设用地优先向集中建设区和重点产业功能区集中,促进集约利用。三是提质升级,鼓励集体产业用地与国家级和市级产业功能区,尤其是中关村国家自主创新示范区对接,发展科技研发、文化创意、休闲旅游、养老服务等符合首都城市战略定位的产业,实现与城市功能的有效对接。要在准入标准、运营管理等方面加强体制机制创新,提升建设管理水平和利用效率。
二、优化空间布局,积极推动非首都功能疏解
(一)主要问题
北京是一个功能复合型的首都城市,同国际上一些大的国家首都,如东京、莫斯科、首尔、巴黎、伦敦等一样,集中了所有或大部分重要的国家职能,集中了大量的优势资源,对于优秀杰出人才、资本、重要经济机构具有高度的吸引力和凝聚力,也引发了不同程度的“大城市病”。尤为突出的是,大量国家行政机构、企业总部、优质的医疗、教育等公共服务资源过度聚集在北京的中心城区。人口持续膨胀和功能过度聚集导致交通拥堵、环境污染等问题凸显,超出了北京的人口资源环境承载压力。
(二)中央指示要求
习近平总书记曾指出“表面看,北京的问题是人口过多带来的,其实深层次上是功能太多带来的……怎么解决这个问题?根本的出路是推动京津冀协同发展、一体化发展,只从北京的角度考虑是很有局限的,需要同天津、河北的发展联系起来考虑……要通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式”。
(三)主要思路
1、对接京津冀区域空间格局。
我们认真学习对接了《京津冀协同发展规划纲要》中提出的“一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域空间格局,进一步明确北京对接区域发展的重点方向。
2、优化北京市域城市空间结构
为落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展,与《京津冀协同发展规划纲要》中的区域空间格局相衔接,我们要进一步优化北京市域的城市空间结构,明确不同区域差异化的功能定位、发展目标和建设要求,着力加强对核心区、中心城区等重点地区的发展和建设管控,形成主导功能明确、衔接互补、紧凑集约、高效绿色发展的空间布局体系。
其中,中心城区(城六区)是政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的重要承载区,是保障和服务首都核心功能的优化发展区,也是疏解非首都功能、推进功能与空间配置优化重组的主要地区。
依托通州建设北京城市副中心,重点发展行政办公及与之配套的城市功能,带动中心城区其他相关功能和人口疏解,带动城市东部区域协同发展。
顺义、亦庄、大兴、昌平、房山、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟10个新城有序承接中心城区人口和适宜功能的疏解,完善公共服务和基础设施,带动所在区域城市化和城乡一体化发展。要加强分类指导,针对平原地区、山前平原地区、山区的不同地理位置,实现差异化特色发展。
3、统筹利用非首都功能疏解腾退后的空间,多措并举推进城市修补。
为进一步强化首都核心功能,优化城市功能配置,我们明确了非首都功能疏解腾退后空间的利用方向,并充分挖潜和整合各类空间资源,多种途径开展城市修补,营造和谐宜居、幸福共享的人居环境。
一是明确非首都功能疏解腾退后空间的利用原则。对于非首都疏解腾退后的空间利用方向,规划上考虑主要有三个优先:(1)优先用于保障首都核心功能:改善中央政务部门的办公条件,发展符合城市战略定位的文化与科技创新功能,为重要国事活动、国家重大事件预留空间;(2)优先用于保障民生需求:补充公共服务设施,开辟绿地和公共空间,增加公共租赁住房;(3)优先用于保障城市安全高效运行:完善市政交通设施、公共安全设施,加密城市道路,优化街区路网结构。下一步,我们还要根据具体地块的不同区位、不同实际情况,进行分类、细化研究,制定相应的政策。
二是以主体功能、混合用地为重要原则,明确中心城区35个片区的主导功能,多措并举推进300多个街区城市修补。为了加强对中心城区规划的精细化管理,有序推进城市功能的优化配置,根据规划的空间结构和不同地区的发展特点,我们将中心城区(城六区)划分为35个片区、300多个街区。在片区层面,重点明确主导功能、发展目标和建设规模总量。根据每个片区的主导功能,规划需要对建设实施情况进行动态评估,一方面加强对核心功能的支撑和保障,另一方面重点研究与老百姓“衣食住行、生老病死、安居乐业”紧密相关的各类设施建设情况,确定急需补充的短板功能,制定以街区为单元的修补方案。通过充分挖潜和整合各类空间资源,积极调动社区和居民参与规划实施,逐步推动街区修补方案的落实,重点完善学校、养老、社区服务、公共绿地、活动广场、市政基础设施和公共安全设施建设,逐步打开已建成的封闭住宅小区和单位大院,完善次支路建设,提升城市通透性和微循环能力,推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。
三、提高城市建设质量,增强城市整体效能和宜居性
(一)主要问题
当前,随着城市规模的迅速扩张,首都的城市建设质量亟待提高。比如城市绿地规模不够、系统性不强,城市热岛效应和空气污染严重。还有公共空间环境品质亟待提升,交通拥堵、房价高涨、城市看海、生活不便等问题频发。这些都降低了市民生活的幸福指数,严重制约了首都城市的可持续发展。
(二)中央指示要求
2014年2月25-26日习近平总书记来北京考察时就曾指出“提升城市建设特别是基础设施建设质量。北京城市建设应该向国际一流标准看齐,功能区块建设、街区改造、社区建设、市政公用设施建设、单体建筑建设都应该按照世界城市标准定位,形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系。”
《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中也明确指出:“逐步推开城市地下综合管廊建设,统筹各类管线敷设,综合利用地下空间资源,提高城市综合承载能力。……充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,建设海绵城市,提升水源涵养能力,缓解雨洪内涝压力,促进水资源循环利用。……优化城市绿地布局,构建绿道系统,实现城市内外绿地连接贯通,将生态要素引入市区。建设森林城市。……合理确定公共服务设施建设标准,加强社区服务场所建设,形成以社区级设施为基础,市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。”
(三)主要思路
落实中央指示要求,要在优化城市空间布局基础上,按照“建设国际一流的和谐宜居之都”的长远目标,针对交通、生态环境、职住、基础设施、景观风貌等重点问题统筹研究,提出有针对性的规划思路和改革措施,在治理“大城市病”过程中,提升城市整体效能和宜居性。
1、提高出行和生活便利度,缓解交通拥堵。
深入实施公共交通优先战略和绿色交通发展战略,缓解城市交通拥堵。重点积极推进区域综合交通网络互联互通,实现区域交通走廊、枢纽与城镇群发展的有机结合。提供便捷的公共交通,继续加大轨道交通建设力度。增强内外通勤交通的保障能力,加强交通枢纽与城市功能衔接,加强次支路网建设,改善微循环系统。建设适合步行和骑自行车的城市。改善步行和自行车出行环境。实施更科学、更严格、差异化的交通需求管理。大幅降低机动车使用强度。开展停车综合整治,加强停车设施规划、建设、经营全过程、全周期的行业管理,营造宜居有序的停车环境。
2、加强生态环境保护建设,提升城市生态环境质量。
一是加强水环境治理,促进水与城市协调发展。构建和谐共生的“蓝网”系统,由水体、滨水绿化廊道、滨水城市空间共同构建和谐共生的“蓝网”系统,通过全面提升“蓝网”的精细化管理水平,改善流域生态环境,保障城市防洪安全,恢复历史水系,完善公共空间系统,丰富城市景观,将“蓝网”建设成为展示古都传统风貌、服务市民现代生活和提升城市魅力的亮丽风景线。同时,加强生态水系保护与修复,推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复,以黑臭水体和劣V类水体为重点,系统整治水体污染,提高水环境质量,促进河湖水系与城市建设协调发展。
二是构建多级通风廊道系统。城市“通风廊道”,指的是利用“穿堂风”的原理,在城市主导风向上构建贯穿城市的连续开敞空间,形成城市内部大气循环良性运转。城市“通风廊道”的合理设置,可以减小自然风进入城市的阻力,增加城市内部空气流动性,对于降低城市热岛、加快城市废热及污染物扩散、改善城市局地气候条件等能起到积极促进作用。
三是全面加强海绵城市建设,提升城市涵养水源能力。充分利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,同时降低城市硬覆盖率,以提升城市地面蓄水、渗水和涵养水源能力。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。
四是构建多功能、多层次的绿道系统,提高绿色空间的规模与质量。依托绿色空间、河湖水系、历史文化、风景名胜等自然和人文资源,构建功能多样、内涵丰富、层次鲜明、顺畅便捷的绿道系统。同时,建设森林城市,重点加强绿化隔离地区、生态廊道地区的生态环境建设。多举措开辟不同规模和形态的绿地,减少绿地500米服务半径覆盖盲区。
3、构建居住、就业与公共交通协调机制,促进职住均衡。
强化政策创新,促进就业、居住、公共服务和交通之间更好的匹配、对接,缓解潮汐交通问题。一是构建以公共租赁住房为主体的住房保障体系,努力实现住有所居。大力发展公共租赁住房,因地制宜确定住房保障标准,健全准入退出机制。二是创新住房建设、供应和管理政策,促进职住均衡。缓解中心城区和外围地区的“钟摆式”交通,引导住房布局优化,创新职住对接机制,实现居住、就业与公共交通的协调发展,为就近就业和居住创造条件。三是构建城乡全覆盖、均衡平等的公共服务体系,打造完善实用、便捷舒适的都市社区生活圈。构建以社区为基本单元的特大城市公共服务体系,形成步行15分钟可达、实用便捷的“一刻钟社区服务圈”,配置日常生活所需的基础教育、医疗、养老、文化、体育、商业等基本服务功能和公共活动空间,保障社区公共设施向居民开放,减少跨地区、中长距离的基本生活交通,创造和谐、安全、有序的社区生活环境。
4、高质量建设城乡市政基础设施体系,提高运行保障能力
按照世界标准定位,建立适度超前、相互衔接、满足未来需求的功能体系,在城乡服务质量、资源优化配置和运行安全保障等各个方面,大幅度提升市政基础设施的保障服务水平。一是实行国际一流、城乡一体的基础设施建设标准。二是推进能源消费革命。控制能源消费总量,优化能源结构。调电压煤,推动能源清洁化,加快推进农村能源清洁化发展。三是推进综合管廊建设。结合城市副中心、新机场、首钢等重点地区和城市主次干道改扩建工程、轨道交通工程等重大建设项目,逐步建立地下综合管廊体系,提高城市建设区管线运行安全和抵御灾害的能力,方便运营维护与更新,降低对城市日常交通和景观的干扰。
5、延续历史文脉,塑造特色的城市风貌景观格局。
北京是世界著名古都,传承保护好这份宝贵的历史文化遗产是首都的职责,一是延续并构建“绿水青山、两轴三带十片”的城市风貌景观格局,积极保护和强化首都传承千年的山水格局与轴线秩序,构建北京“山水城市,两轴三带十片”的风貌景观格局,展示大国首都气魄,提高国家形象。
二是传承历史文脉,加强历史文化名城保护。重点强化旧城整体保护,恢复中轴线传统风貌,塑造文化精华区,保护并恢复具有老北京味的现存传统街巷胡同,逐步恢复部分历史水系。加强“三山五园”、长城文化带、运河文化带与西山文化带等重点地区的文化保护与传承,加强名镇名村、传统村落的保护与发展,展示生态环境友好、地域文化特色凸显的乡土魅力。
三是加强城市设计,处理好传统与现代、继承与发展的关系,努力体现中国特色、古都风韵、时代风貌,塑造彰显大国首都城市精神的特色风貌。以“经济、适用、美观、绿色”为建筑设计基本原则,打造首都建设的精品力作。
四是提升公共空间品质,为市民提供便捷可达、多层级、成网络的城市公共空间。增强城市的活力与魅力。比如利用旧厂房改造,设计更高品质、方便达到的城市公共空间;设计更多有活力的小尺度公共空间和宜人的绿色公共空间。
四、集中力量高水平建设北京城市副中心
(一)城市副中心建设的背景和要求
正如前面介绍,北京的建设目前面诸多的情况和问题,如何有效解决这些难点。习近平总书记来北京视察工作时指出要“结合功能疏解,集中力量打造城市副中心”;《京津冀协同发展规划纲要》中提出“加快规划建设北京市行政副中心”。从国内外超大城市发展经验来看,建设副中心也是超大城市实现中心区功能疏解的主要举措之一。北京城市副中心的建设对推动京津冀区域协同发展和北京整体空间布局的优化有重要作用。
现在的北京城市副中心就是原来我们通州新城的范围,从上世纪90年代起至今,对通州的功能定位和发展方向经过了长达二十多年的探索,经历了从卫星城、重点新城、城市副中心等发展阶段,《北京城市总体规划(2004年-2020年)》中也明确提出要在通州预留发展备用地,作为未来行政办公用地使用。因此,聚焦通州、建设副中心的提出,不是在空地上建设新的城市,不是造城运动,而是在二十多年来发展基础上的优化和升级。
北京城市副中心的建设是历史性的战略选择,是千年大计、国家大事,是进一步落实首都城市战略定位、推动非首都功能疏解、建设国际一流和谐宜居之都的标志性工作。为此,我们积极开展了城市副中心的规划编制工作。
(二)城市副中心的功能定位与空间布局。
功能定位:从京津冀协同发展的大背景来统筹谋划副中心建设,重点发展行政办公及与之配套的城市功能,有序推动北京市属行政事业单位整体或部分转移,带动中心城区其他相关功能和人口疏解,把副中心建设成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区,发挥对疏解非首都功能的示范带动作用。
空间布局:构建蓝绿交织、水城共融、组团发展的滨水绿色生态城市布局。依托河流水系和绿化廊道,形成“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色空间环绕”的生态格局。围绕行政办公启动区、运河商务区、文化旅游区组团式发展,综合配置就业、居住和公共服务功能,统筹周边城市化建设。
(三)以最先进的理念、最高的标准、最好的质量,规划建设好北京城市副中心。
这次的城市副中心规划是一个创新的规划、改革的规划,创新规划理念和建设模式,改革以往城市规划、建设、管理方面存在的问题。按照国际一流的和谐宜居之都的标准,遵从“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,汇集国内外智慧,指导城市副中心高水平规划、建设和管理。规划建设要坚决避免“城市病”,把以人民为中心的发展思想作为行动指南,在统筹上下功夫,在重点上求突破,突出改革创新、统筹协调、绿色发展、文化传承、宜居社区,努力把城市副中心建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
1、   突出统筹协调
一是更加重视与周边跨界地区的协调和共治共管,建立区域协同机制和规划管控机制。加强城市副中心与顺义、亦庄、大兴及河北廊坊北三县的功能统筹、分工和联动,共同承接中心城区功能和人口疏解,形成面向区域协同发展的城镇群。特别是打破一亩三分地,积极推动与廊坊北三县共同编制跨区域规划,实现规划一张图,做好协同发展和共同管制。共同划定生态红线和城市开发边界,重点强调区域大型生态廊道的连贯性和生态修复建设,严格限制北京周边地区的盲目扩张和大规模房地产开发。
二是处理好副中心与周边的交通联系。副中心位于京津发展轴和京唐秦发展轴在北京市域内的交汇点,特别是副中心与首都机场和新机场的交通连接,将有利于进一步推动京津冀区域协同发展。一是加强与区域的快速连接,重点推进京唐城际等规划建设,实现与津冀互联互通。二是加强与东部地区顺义、平谷、大兴、亦庄新城的交通可达性,特别是两个机场的交通联系。三是加强与中心城区的联系。通过轨道交通建设和一批道路的提及改造,提升交通运行效率,实现半小时到达。
三是统筹城乡,带动通州全区城乡一体化发展。要统筹解决好本地农民城市化问题,制定城市开发与村庄改造捆绑实施方案,防止出现新的城乡结合部问题。控制好农村地区发展建设,防止无序蔓延。城市副中心及周边乡镇现状村庄共有166个,未来城市副中心建设过程中必须要坚持统筹城乡发展, 通州区作为国家新型城镇化综合试点,需要针对不同区域类型,如集中建设区内镇、跨规划边界的镇、集中建设区外镇,深入分析迫切需要解决的城镇化问题,探索创新实施路径。
2、突出绿色发展
城市副中心的建设以自然为美,把好山好水融入城市,形成完整的生态网络和生态安全格局。以国际一流的绿色标准,规划城市交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施。
一是建设“多河富水蓝网穿插、大尺度绿色空间环绕”的生态格局。
大家都知道,通州是京杭大运河的起点,是北京市多河富水的区域,通州区境内16条河流,其中副中心境内13条河流。城市副中心通过建设“蓝网”系统,大力治理提升水环境,对通州全区范围内河流进行水环境治理,完善上游及郊区城区污水处理设施建设,截流污水,净化水体,让通州成为清洁水环境建设的典范。
依托现有平原造林和水系廊道建设大面积的环区生态林和湿地公园。在生态红线区内,加强生态保育和建设,建设和修复好生态绿楔,不断提高生态资源的规模和质量。
二是建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
未来城市副中心将集成应用新技术,树立城市建设的标杆示范。加强屋顶绿化、可渗透路面、下凹式绿地等城市配套设施建设,实现雨水“零外排”。
三是引导绿色出行,建设适合步行和骑自行车的城市。构建“以人为本”替代“以车为本”的道路系统,大力降低小汽车使用强度,建设一个以步行和自行车出行为主要方式的宜居城区。通过加密路网、形成小尺度地块、林荫路比例达到70%等方式,创造连续和舒适的步行系统,建立独立安全的自行车系统。提高公共交通的便利性和舒适性。
四是实行国际一流的基础设施建设标准,提高城乡市政基础设施运行保障能力。推进能源消费革命,实现绿色循环发展,优化多种能源配置,实现低碳清洁能源供给,建设综合资源管理中心,实现资源循环利用。积极推进综合管廊建设,构建污水、固废综合生态化循环处理新体系,实现垃圾资源化处理,目标实现清洁能源使用率100%,可再生能源使用率15%。
3、突出文化传承
城市特色风貌决定城市品味,历史文化是城市魅力之关键,城市精神乃城市灵魂之所在。副中心以国际标准、多元文化、运河文明为要素,以大运河为“金名片”,塑造其鲜明的城市特色和城市精神。
大运河是世界文化遗产,通州是京杭大运河的起点,文化底蕴深厚,更是城市副中心的“金名片”。城市副中心建设要围绕运河塑造城市特色,使大运河成为副中心的“金名片”,弘扬中华文化,传承运河文明,围绕运河塑造城市景观、组织游憩空间,并恢复京蓟段运河的通航功能,使之成为文化之河、历史之河、文明传承之河。同时,塑造开放包容的城市精神,国际化与本土化融合共生。
4、突出宜居社区
规划高标准的公共服务和高品质的公共空间,让市民能够享受城市生活的方便、舒心和美好,将城市副中心规划建设成为城市社区共建共治共享的宜居示范区。
一是提升公共服务水平。完善公共服务配套设施,引进中心城区优质的教育、体育、文化、医疗等公共服务资源,分级分批、有序实施。构建步行可达、实用舒适、智能高效的“一刻钟社区生活服务圈”,为市民到通州生活提供更好的配套条件。
二是创新就业与住房对接政策,促进职住均衡。针对通州区人口增速高于全市平均水平,居住在通州非本地就业人口约20-30万人,潮汐交通现象严重,规划将推动建设产城融合、宜居宜业的城市副中心,进一步加强各类政策性住房对接,确保迁入通州的就业人员就地职住均衡,让市民生活更加方便舒适。
三是提升城市景观风貌水平和公共空间品质。构建多层次、高覆盖的公共空间系统,增加亲近宜人的公园绿地、充满活力的城市广场,提高公共空间的覆盖度、丰富度、可达性和共享性。建设完全对市民开放的滨水绿色空间,实现每个街区内都拥有一处高品质的集中公园绿地,实现约85%居民居住在距公园200米范围内,保障市民步行十分钟到达公园。创造无阻隔的、融合城市生活功能的街道,营造具有生活气息的街道空间。
5、突出改革创新
结合市属行政办公的集中布局,整合行政资源,减少机构层级,推进行政体制改革,提升服务型政府的新形象。创新发展的理念贯穿规划建设管理的全生命周期。在规划上重视城镇群协调、共治共管和副中心就地职住平衡;在建设上实现城市功能良性发展和配套完善;在管理上完善城市治理体系,构建政府与社会共建共管共治的新型城市治理模式。
 
总的来看,北京现阶段城市发展中面临的突出问题,主要体现在规划实施上。未来五到十年,是落实中央关于北京城市发展和管理工作的各项指示要求、治理“大城市病”问题的关键时期。需要切实转变发展思路,进一步创新和完善规划实施的体制机制,提高城市建设、运行、管理的整体水平。
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