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北京规划
 
特定地区规划
永定河十二五规划
发布时间:2013-06-19 【字体:

        第一章 总则

        第1条
        “十二五”时期是北京城市总体规划实施的第二个五年建设时期,是实现远期规划目标的重要发展阶段。永定河流域治理开发为西南部地区加快转型发展提供了重要契机,是未来西南部地区的重要增长极。
        永定河是海河水系最大的一条支流,是北京的母亲河,同时也是北京市河湖水系与防洪的重要组成部分。为贯彻《北京城市总体规划(2004年-2020年)》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于加快西部地区转型发展的实施意见》、《促进城市南部地区加快发展行动计划》,落实“人文北京、科技北京、绿色北京”要求,促进“十二五”时期北京西南地区经济社会全面、可持续发展,特编制本规划。

        第2条
        本次规划属北京市“十二五”市级一般专项规划,是对《北京城市总体规划(2004年-2020年)》的深化落实和对该地区相关各类规划的整合。该规划经审查同意后,作为该地区“十二五”时期相关规划、重点地区城市设计的依据。

        第3条 指导思想与原则
        以科学发展观为指导,积极推进“人文北京、绿色北京、科技北京”建设,以生态环境保护与建设为基础,传承永定河历史文脉,发展永定河水岸经济,集约节约利用土地资源,塑造城市特色,提高宜居水平,增强地区活力,促进“十二五”期间首都西南地区的全面、协调、可持续发展。
规划遵循以下原则:
        (1)立足长远
        落实《北京城市总体规划(2004年-2020年)》确定的城市发展目标,做好近期建设同远期建设的衔接,处理好眼前利益同长远利益的关系。
        (2)区域统筹
        加强行政区划间的联合,树立整体规划理念,形成永定河沿线优势互补与错位发展的良性发展格局。
        (3)突出重点
        对于文化传承、产业发展、生态效应及城市空间结构等方面对城市影响较大的地区,作为本规划的重点进行深入论证;对于一般区域给出策略性指导意见。
        (4)紧抓近期
        结合永定河沿线近期发展思路,选择条件相对成熟的区域进行深入研究与规划,为做好近期相关建设提供保障。

        第4条 规划依据
        (1)北京城市总体规划(2004年-2020年)
        (2)北京市土地利用总体规划(2006年-2020年)
        (3)永定河流域相关区(县)、乡镇土地利用总体规划
        (4)永定河流域相关的中心城控规、新城规划、控制性详细规划及市政、交通、文物保护专项规划
        (5)其他与永定河相关的各专项规划
        ——海河流域防洪规划
        ——海河流域生态与环境恢复水资源保障规划
        ——海河流域河流生态修复规划(征求意见稿)
        ——北京市水资源综合规划
        ——北京市永定河综合规划(2006年海委批复)
        (6)《永定河绿色生态走廊建设规划》
        (7)北京市关于永定河治理与规划建设相关要求

        第5条 工作重点
        本次规划是对既有规划的梳理、整合、优化和提升,从近期实施规划的角度,分析永定河这一特定区域的现状问题与发展机遇,明确“十二五”期间的发展定位、布局和实施时序。
        (1)宏观层面重点确定发展定位、目标与策略;
        (2)中观层面重点做好产业功能区建设、基础设施建设、环境整治等的衔接;
        (3)微观层面主要明确近期实施重点项目。

        第6条 规划范围
        规划区范围涉及北京市5个行政区,总用地面积约2450平方公里,流经总长度约170公里,平均宽度约15公里。规划范围按主要特征分为三个区段。
        (1)第一段:山峡段——三家店水库上游区段,总长度约92公里,总面积约1283平方公里。
        (2)第二段:城市段——三家店水库至南六环路区段,总长度约40公里,总面积约595平方公里。
        (3)第三段:郊野段——南六环路至大兴榆垡区段,总长度约38公里,总面积约572平方公里。

        第二章 功能定位与发展策略

        第7条 功能定位
        永定河是西部发展带的重要组成部分,是北京三大流域经济带之一,是西南部地区的绿色生态走廊、文化休闲发展带和低碳产业基地。
        (1)产业发展定位
        打造永定河沿线具有水岸经济特点的产业链条,以绿色低碳发展促进产业转型升级,重点发展生态友好型的现代服务业、高技术产业、文化创意产业和先进制造业。
        (2)文化发展定位
        构建穿越历史与现代的文化隧道,延续当地的历史文脉,重点发展民俗文化、创意文化、水文化(桥、闸、坝),打造爱国主义教育基地。
        (3)生态发展定位
        维护和恢复中心城西南部的生态廊道,强化城市整体生态效应,提升永定河沿线生态水平,打造两岸良好的滨水景观。

        第8条 发展目标
        “十二五”期间,着力加强生态环境修复与建设,保护和利用历史与现代文化资源;实施绿色低碳发展战略,促进企业技术改造与产业转型升级;积极改善交通条件和市政设施配套,完善公共服务体系;加强城乡统筹,推进城乡经济社会一体化发展。

        第9条 总体发展策略
        通过河道整治、水源配给、生态修复等手段整体提升该地区的生态环境,以因水制宜、量水发展为原则,以生态提升为契机,加强产业引导、文化促进、基础设施建设,增强区域吸引力,提升区域整体价值,实现经济、社会、人口与生态环境的协调与可持续发展。

        第10条 山峡段发展策略
        山峡段以生态涵养为主导:
        (1)提升生态涵养功能,加快矿山关闭,强化生态修复与水源保护;
        (2)保护和利用自然和历史资源,大力发展生态农业、生态旅游和低碳高端产业;
        (3)加强交通市政基础设施建设,推进公共服务均等化;
        (4)加快旅游集散基地、特色小城镇和生态田园村庄建设。

        第11条 城市段发展策略
        城市段以融合提升为主导,以生态优先、产业升级、文化先导、交通引导、城乡统筹、区域联动等原则为指导。

        第12条 郊野段发展策略
        郊野段以引导控制为主导:
        (1)加大生态修复工作力度,实现有水则清、无水则绿;
        (2)统筹经济社会发展与耕地、基本农田保护,进一步加强小城镇和新农村建设;
        (3)为未来北京新机场建设预留足够的发展空间。

第三章 城市段发展引导

        第13条 规划目标
        以永定河为骨架,依托现有城市功能区,逐步打造沿线联系紧密、特色鲜明、优势互补、错位竞争的城市发展群。

        第14条 城市段发展策略之一:生态优先
        (1)保护生态走廊
        以第一道绿化隔离地区和第二道绿化隔离地区为依托,保护中心城中心地区、石景山边缘集团、丰台边缘集团、丰台河西地区、门头沟新城、房山新城和大兴新城之间的生态走廊,作为联系中心城、新城块状绿地与城市外围绿色空间的纽带。
        (2)加强生态治理
        堤内治水:做好永定河两岸生活和生产污水的截污治理工作,避免污染河道;加强湿地建设,改善和美化环境,保护生物多样性,逐步改善河道的生态功能。
        堤外治沙:城市段沿线有约90个砂石坑有待整治,总占地面积约10平方公里。规划通过对砂石坑进行生态修复和环境整治,形成景观品质良好的生态公园,进一步提升地区环境质量。
        (3)保护景观多样性
        永定河沿线景观主要包括山体景观、河道景观、自然植被景观、城市景观、城郊景观、文物周边环境及景观视廊。

        第15条 城市段发展策略之二:产业升级
        (1)产业发展定位
        “十二五”期间,着力构建以现代服务业、高技术产业、文化创意产业和先进制造业为主导,以生态友好型工业、生态农业为补充的产业结构。
        第三产业重点引导商务、会展、高新技术研发、文化创意、休闲旅游、物流、教育、房地产等现代服务业的发展。
        第二产业重点发展航空航天、生物医药、新材料等高新技术产业以及都市工业,积极引导建设资源节约型、环境友好型高科技产业园区,并以“绿色生产”、“循环经济”等理念推动传统工业的升级改造。
        第一产业重点发展花卉、林果等观光农业,引导建设以种植、加工、餐饮、旅游等为特色的休闲农庄。
        (3)现有工业升级改造
        “十二五”期间,重点对现有的重污染工业进行调整搬迁,对污染较小的企业进行升级改造。
        (4)重点产业区建设
        “十二五”期间,着力构建若干重点产业区,包括新首钢高端产业综合服务区、门城石景山综合商务区、宛平文化旅游镇、河西古镇旅游区、长阳生态休闲岛、永定河滨水休闲区、古村文化休闲旅游区、中关村大兴生物医药基地、中关村石景山园区、中关村丰台园区(丰台河西)、中关村丰台园区(丰台河东)、长阳综合商务区、大兴高教园区、房山高教园区、良乡物流基地、大兴生态休闲区等。通过产业类型的关联与互补,逐步形成两大现代服务业区,三大生态休闲产业区,四大文化创意型产业区,七大高新技术产业区。

        第16条 城市段发展策略之三:文化先导
        (1)充分挖掘现有文化资源
        城市段内有丰富的文化资源,包括国家级、市级文物保护单位、历史文化名村、历史文化保护区、优秀近现代工业文化遗存、地下文物埋藏区以及大量非物质文化遗产、民俗文化等。
        (2)文化发展方向
        加强不同区段间的文化联系,打造历史与现代交相辉映的文化链条,突出文化类型多样性,形成区段间互补。
        (3)重点文化聚集区建设
        “十二五”期间,着力构建6类重点文化聚集区(带)。包括沿永定河滨水空间发展水文化聚集带,以三家店、琉璃渠为基础发展古村落文化聚集区,以宛平城、二七车辆厂为基础发展爱国主义教育聚集区,以戒台寺、模式口(法海、承恩)为基础发展宗教文化聚集区,以首钢为基础发展近现代工业文化聚集区,以良乡、大兴高教园区为基础发展现代文化传播区。

        第17条 城市段发展策略之四:交通引导
        (1)建立城市区域交通与河道核心片区之间的快速通道,加强河道周围功能区与河道的联系,建立不同片区河道可达道路。
        (2)支持公交优先,大力发展轨道交通与各功能片区之间、其他城区之间的联系;积极引导城市人流集中的功能区、大型建设项目的选址和布局与轨道交通、大容量地面快速公交枢纽或站点相结合;整合轨道交通站点与周边土地使用,提供人性化的公共交通换乘环境。
        (3)协调铁路与公路交通,强调交通分级,客货功能分流。
        预留铁路线通道和两侧绿色防护空间,沿线相交道路应按照路网规划预留路口空间,相交形式采用立体交叉。协调规划铁路编组站和已建铁路编组站与周边用地和路网之间的矛盾。货运通道的规划应避免穿越城市集中建设区,客货分流。
        (4)强调重点地区公交场站和公共停车场建设。
        根据重点地区的用地和客流规模,规划公交场站和公共停车场。结合永定河两岸用地布局和土地开发强度 ,合理安排公交场站的位置和规模。
        (5)适当提高核心区的交通路网密度,增强小尺度街区可达性。
        (6)近期与远期规划相结合,合理安排建设时序
        妥善处理好近期规划建设与远期控制预留之间的协调关系,合理安排城市土地开发与交通设施建设时序,注重公共交通的客源培育与引导,建立规划动态监控与优化机制。

        第18条 城市段发展策略之五:城乡统筹
        (1)划分城乡统筹单元
        规划遵循 “合理用地、分步实施、紧凑发展、集中建设”的原则,在原有5个行政区的基础上,确定了9个城乡统筹单元。分别为门头沟新城单元、石景山边缘集团单元、丰台河西长辛店镇单元、丰台河西王佐镇单元、丰台河东单元、房山新城良乡单元、长阳岛单元、大兴新城西片区单元、大兴新城东片区单元。
        (2)城乡统筹要点
        一是城镇建设用地规模要与人口、经济发展相适应,与资源容量、农田保护、环境绿化相协调;
        二是优先利用存量土地,建立存量与新增用地指标相挂钩机制,妥善落实旧村改造项目用地;
        三是基础设施和公共服务设施必须同步建设,不能滞后;
        四是优先发展产业,壮大区域经济,妥善安排转居劳动力的安置问题,提高城市化农民的专业技能,积极稳妥地推进城市化进程。

        第19条 城市段发展策略之六:区域联动
        (1)横向联动
        加强永定河左岸与右岸城市区域的联系,包括门头沟新城与石景山边缘集团之间的联系、丰台河东与河西之间的联系、大兴新城与长阳岛、良乡新城之间的联系,实现资源共享、相互促进。
        (2) 纵向联动
        加强永定河南北向城市区域的联系,包括门头沟新城与丰台河西以及良乡新城,石景山与丰台河东及大兴新城之间的联系与互动,实现优势互补、错位发展。

        第四章 规划建设重点

        第20条
        依据“十二五”时期永定河绿色生态发展带发展规划的发展目标和原则,明确近期实施重点,着重解决城市发展中的突出问题,包括防洪排涝、水资源利用、重点地区建设、基础设施建设等方面,按照城市安全第一、土地集约紧凑的原则,逐步实施城市空间结构的调整与产业的整合。

        第21条 建设重点
        (1)防洪排涝与水资源利用
        1)周边城市防洪标准
        永定河左岸的中心城防洪标准不低于200年一遇,大兴新城防洪标准为100年一遇;右岸门头沟新城和房山新城的防洪标准为100年一遇,丰台河西地区的防洪标准为50年一遇。
        2)河道治理标准
        永定河三家店至卢沟桥段左堤,按官厅山峡发生可能最大洪水16000立方米/秒(相当于万年一遇)作为防御标准,右堤按100年一遇洪水标准设防;三家店以上按50年一遇洪水行洪线控制建设;卢沟桥以下按100年一遇洪水标准设防,并保证200年一遇洪水不进入中心城。
        3)防洪与排涝措施
        永定河左岸由三家店至麻峪村段现状无堤,靠现状丰沙铁路挡水,并在京门公路与丰沙铁路立交处设置活动闸门抵御洪水,此处历年来均是我市的防汛重点。目前,该段规划提防位置尚未明确,需在下阶段研究确定。在该段河道左岸河滩地,现有一些村庄和单位,直接受永定河的洪水威胁,当永定河发生较大洪水时,为保证该地区拆迁前的防洪安全,规划考虑近期按不低于50年一遇的标准建设左岸子堤,堤长约5.3公里。
        规划按照规范要求加高门头沟新城东部的永定河右岸大堤。因现状刘庄子分洪口处建有高压线和超高压天然气管道,规划需要重新研究刘庄子分洪口门的具体位置,并清理分洪口门至大宁水库的分洪通道。
        规划在门头沟新城的河道在接入永定河之前建设节制闸,并逐步取消直接接入永定河的雨水管道。
        规划对永定河沿线阻水构筑物进行改建(如现状京门路漫水桥)。由小清河左堤与长阳镇区以西之间的区域为规划小清河行洪区,这一区域的最小宽度不小于750米,规划对该区域禁止开发建设,进行清障,保证行洪。为保护京石高速公路(小清河与大宁水库之间段)防洪安全,规划由大宁水库向南,沿京石高速公路东侧修建导洪堤,与小清河大堤相接。为保障永定河发生100年一遇洪水时顺利分洪,规划由大宁水库向南,沿大宁灌渠及军庄村东道路修建一条防洪堤至黄良铁路。现状良黄铁路阻断了小清河分洪区的洪水,要沿该段铁路加设铁路涵洞,用以由北向南疏导洪水。
        规划永定河三家店以上处于非建设区河段的两岸绿化隔离带宽为200米;在门头沟新城规划建设区以内河段两岸的绿化隔离带宽为100米;门头沟以南处于规划非建设区的河段右岸绿化隔离带宽为130米,左岸绿化隔离带宽为100米。
        要继续研究门头沟新城的现状砂石坑的综合治理问题,规划将其作为新城南部地区的超标洪水滞区。
        4)水资源利用
        建设先进的节水型社会,坚持“节流、开源、保护水源并重”的方针,把保证供水安全放在首位。构建新型的城市水系统,统筹考虑水资源保护、节水、雨洪利用、再生水利用、开发新水源各项措施,进行统一规划和科学管理,合理利用多种水资源。
        为节约水资源,规划考虑进行再生水回用。再生水利用的对象为:河道景观用水、建筑冲厕用水、绿地浇洒用水、道路浇洒用水等。
        (2)近期实施条件相对成熟的区域
        本次规划重点集中在城市段,应先期启动永定河城市段沿线实施条件相对成熟的区域,包括:龙泉务滨水商务区、麻峪滨水公园、门头沟滨水商务区、门城公园、首钢南滨水公园、丰台科技园西区及滨河公园、一耐材料厂改造区、二机厂改造区、老镇特色休闲区、卢沟桥西岸及晓月岛、长阳滨水休闲区、长阳绿洲、大兴滨水绿廊等。
        重点地区建设需符合基本农田保护的有关要求。
        对于山峡段和郊野段也应加强基础设施建设,并列入各区建设计划。
        (3)各区实施重点
        丰台区实施重点:一是落实永定河生态文化新区建设,重点开发建设长辛店生态城、长辛店老镇特色休闲区、卢沟桥西及杜家坎地区、第一耐火材料厂、第二机床厂改造区及水文化博物馆等;二是推进园博园建设,加快实施园博园周边交通、市政、电力设施建设;三是推动永定河水系景观规划改造,实施宛平湖、晓月湖、园博湖等重点生态修复工程。
        石景山区实施重点:一是落实新首钢高端产业综合服务区建设,以首钢现有的钢铁工业设计资源为依托,围绕工业研发设计、文化传媒、工业教育培训、工业博览旅游、生产性服务、综合服务等产业发展定位,打造传统老工业区产业结构转变的示范典型;二是推进永定河滨水生态休闲区建设,利用莲石湖建成滨水休闲乐园,成为集水上娱乐、水上旅游为一体的综合区域;三是对首钢搬迁区和永定河沿岸区域实施环境治理,打造符合国际化发展的基础环境。
        门头沟区实施重点:一是生态示范区建设,按照“山区森林化、城镇园林化、道路林荫化、庭院花园化”的要求,全面推进城乡生态环境建设,建设门城滨水公园、门头沟棚改遗址公园、门头沟新城滨河森林公园、军庄镇香峪、龙泉镇琉璃渠山地公园建设;二是加快永定河门城湖工程和新城水环境综合治理,对城子沟、黑河沟、冯村沟及西峰寺沟四条沟道进行生态治理。
        房山区实施重点:一是CSD中央休闲购物区建设,以永定河与小清河之间的长阳半岛区域为核心,建设生态宜居社区、体育公园、大型OUTLETS休闲购物区构成的职能中心;二是推动永定河水系景观规划改造,实施小清河、稻田水库等重点生态修复工程。
        大兴区实施重点:一是永定河生态游憩带建设,以生态保护、水源涵养、防风固沙为基础,建设集生态休闲、亲水娱乐、文艺演出、体育活动于一体的综合性城市公园体系,大力发展特色旅游;二是加强永定河沿线产业组团建设,利用区域环境改善,提升区域产业层次。
        (4)市政设施近期建设重点
        建议针对水资源系统近期改扩建供水厂2座,新建供水厂6座;升级改造污水处理厂3座,新建污水处理厂3座;修建南水北调南干渠;
        根据本市“十二五”能源规划,建设西北热电中心,新建西六环路天然气高压A环网管线工程,新建团河220千伏变电站,改扩建吕村220千伏变电站,改造张仪220千伏变电站线路,建设焦家坡生活垃圾综合处理厂和北天堂综合处理厂。
        积极推进规划重点区域燃煤锅炉房清洁能源改造和优质型煤替代散煤工作,优化调整能源结构,促进空气质量改善。
        (5)近期城市道路与轨道交通建设重点
        建议近期新建及完善多条城市快速路及主干道,包括长安街西延、京周路新线、丰良路、稻田路、京良路、芦西路、长阳大街等。
        建议近期实施房山线、M14号线和S1线轨道交通线路以及京石客运专线。


        第五章 实施保障

        第22条
        北京市相关部门和各级政府应充分认识该规划的重要性,维护规划的严肃性、权威性,切实保障规划对地区经济社会发展和城乡建设的指导和调控作用。

        第23条 实施机制
        (1)政府主导、市场化运作
        坚持政府主导、市场化运作的方式。积极吸引社会资本参与永定河绿色生态发展带的治理与建设。扩大融资渠道,可采取政府与民间资本合作的方式,共同打造绿色生态屏障,增强地区经济活力。在现状条件较差的地段,可以采取一定的政策倾斜,积极鼓励投资者参与永定河的治理和利用,在不违背公众利益的前提下,按照“谁投资,谁受益”的原则,带动地区的建设和发展。
        (2)加强领导、部门联动
        加强永定河绿色生态发展带建设的统一领导,强化永定河绿色生态发展带建设领导小组及办公室职能,协调相关规划、土地、拆迁、资金筹措等相关事宜。完善永定河河道内各项工程建后管理维护的相关措施,河道外的项目具体建设和建成后的运营,可采用属地管理与行业监管相结合的运行管理模式。
        (3)建立专家咨询、公众参与机制
        在永定河绿色生态发展带建设过程中,加强专家咨询和公众参与,充分吸纳专家和市民的建议和要求,保障永定河的治理和开发建设能够满足广大人民的利益要求。可采取公示、专家咨询、听证会、参与规划方案编制等不同方式,针对规划建设的不同环节,建立专家咨询和公众参与的机制。
        (4)加强土地储备、合理安排项目建设时序
        永定河绿色生态发展带的建设需要大量的公共投资,同时也必将带来大量的经济和社会效益,带动周边地区快速发展。为了使公共投资能够发挥更大的综合效益,形成地区发展的良性循环模式,必须加强土地储备工作。对于重大投资项目周边的土地要提前进行研究,预测建设资金,控制拆迁和征地成本,合理安排项目建设时序。对于有条件的地块优化用地功能,及时进行一级开发并适时供应市场。
        (5)建立动态优化机制
        建立永定河绿色生态发展带规划实施的综合评估和动态调整机制。定期对项目实施带来的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估,针对评估结果,调整项目目标和策略。同时梳理项目实施过程中产生的问题,及时总结经验教训,动态调整项目实施计划。

 

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