《北京市城乡规划条例》

　　人口功能过度聚集中心城
　　新京报：和“十一五”相比，“十二五”期间，北京在城市规划方面有哪些不同？
　　黄艳：北京在总体规划中提出了三步走的概念。去年对总体规划评估时，得出的结论是，第一步“逐步构建现代化国际城市的基本构架”已基本实现。奥运让北京现代化、国际化的水平得到跨越式发展。但也导致人口资源环境压力加大。总的来说，北京到了一个新的发展阶段，底子非常好，机遇非常大，也面临着很多问题。
新京报：您刚才说到了人口资源环境压力加大，这主要体现在哪些方面？
黄艳：比如，人口规模的快速增长，与资源环境承载能力之间的矛盾日益突出。北京人口聚集压力巨大，中心城区人口聚集趋势还没根本改变。可以说，我们面临的人口、交通等问题，根本上是城市人口、功能和产业在中心城过度聚集的问题。

　　新城建设需起到疏解功能
　　新京报：这个问题如何解决？
　　黄艳：加快中心城人口、功能的疏解，是解决这些问题的最终出路。加快城市空间结构战略性调整是解决人口、交通、产业发展等诸多问题，保障城市可持续发展的基础性工作。　一方面积极推进中心城区人口的疏解，另一方面是加快实施新城发展战略。新城发展的战略目的，就是承接中心城疏解的人口和功能以及新兴功能的聚集。
　　新京报：但会不会新城人口越来越多，却成为了卧城？
　　黄艳：新城建设要实现职住均衡，避免把新城建成卧城。“十一五”高端产业向新城转移和聚集已比较明显，同时有一些新城由于轨道交通的建设，区位优势逐渐凸显。城市规划的编制在空间布局和土地功能使用上，强调居住、就业、生活配套、基础设施和环境绿化平衡协调。另外，还要处理好中心城优化调整和新城发展的关系，打破行政界限。
　　新京报：中心城区以后怎么发展？
　　黄艳：中心城将抑制建设规模盲目扩大和建设用地无序蔓延，进一步退出与核心经济职能不相适应的其他业态，按照规划合理控制中心城，特别是中心地区的建设规模和建设强度。将来还有一个重点，就是改善中心城的人居环境。中心城将加快实施规划的绿地和河道，优先安排公共安全设施和轨道交通等市政基础设施。

　　公租房可提高新城吸引力
　　新京报：怎样把中心城的人吸引到新城，在那里就业和居住？
　　黄艳：更多将全市性重大功能性项目和产业项目向新城引入。同时，发挥轨道交通带动作用，新城轨道交通站点要加强周边一体化设计。另外，还要大力支持新城教科文卫等公共服务和生态环境建设，加大中心城优质公共服务资源向新城辐射力度。
新京报：但人都是有自己的意愿的。怎样引领他们就近工作和居住？
黄艳：这需要机制和体制突破。比如十二五期间北京要大力发展公租房，实际上是解决职住平衡一个很好的契机。把产业发展和就业对象以及公租房的对象，通过政策创新，更好地联动起来。在产业和功能区附近建设公租房，提供给在这里上班的员工，就是达到就近就业和居住的一个重要方式。

《北京市城乡规划条例》的体例和主要特点

　　《条例》进一步贯彻落实科学发展观，结合我市实际，细化了《城乡规划法》的有关规定；共分为总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则等七章七十四条。相比92年《条例》，取消了“城市新区开发和旧区改造”一章，增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两章。

主要特点：
　　（一）强化首都职能，体现“四个服务”
　　北京作为国家的首都，其城市的发展建设，不仅要考虑作为直辖市自身发展和建设的需要，还要统筹考虑中央政府行使国家职责的需要。因此，《条例》规定，北京的城乡规划和建设应当依据城市性质，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。
　　（二）贯彻科学发展观，体现“三个北京”理念
　　根据国务院对《北京总体规划》的批复精神，结合奥运筹办的成功经验，按照市委、市政府提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，《条例》在总则中提出：贯彻科学发展观、体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念，坚持以人为本，坚持五个统筹”的原则。
　　（三）明确政府职责，加强规划管理
　　城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。因此，做好城乡规划工作是各级政府和相关部门的重要职责，为此，《条例》在第七条明确、具体的表述了各级政府和政府部门的职责。包括市政府、区县政府、乡镇政府、街道办事处、市规划行政主管部门、市和区、县人民政府有关部门。
　　（四）完善公众参与，促进科学决策
　　《条例》结合北京实际情况，进一步深化了公众参与原则和具体方式。在规划编制、规划实施和规划监督等全过程加大公众参与的范围和程度。专门规定了各类城乡规划的修改程序。明确了任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求进行查询，以及举报或者控告违反城乡规划的行为。在公众参与方式上，提出规划组织编制机关可以采取论证会、听证会、座谈会、公示等多种形式征求专家和公众意见等。
　　（五）明确规划体系，强化规划管理
　　《条例》根据国务院批复的《北京总体规划》，结合我市实际情况，明确了我市全面覆盖城乡、层级合理、相互支撑的四个层次（全市域、中心城和新城、乡和镇、村庄）、两个阶段（总体规划、详细规划）、两个补充（特定地区规划、专项规划）的城乡规划体系。
　　（六）加强规划引导，强调规划实施
　　为加强城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划的有效衔接，《条例》规定，市人民政府应当根据本市经济社会发展水平，制定近期建设规划，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引导城市健康有序地发展。
　　为了进一步落实近期建设规划，《条例》第二十一条规定，市规划行政主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。
　　（七）加强公共服务，提高管理效能
　　为了提高规划管理效能，《条例》在实施部分不仅规定了“一书三证”的许可制度，同时明确要通过规划引导、公共服务等多种方式，保障规划的实施。
　　为了进一步改进规划设计前期工作质量，《条例》规定，依法拥有土地使用权的单位和个人，可以向规划行政主管部门了解规划条件。建设单位根据规划条件委托编制用地权属范围内的修建性详细规划或者建设工程设计方案后，可以申请规划审查，规划部门应当依申请提供规划技术审查意见以及规划信息咨询等技术服务。
　　（八）强调配套设施，注重人居环境
　　为了保障规划实施，避免建设单位拖建、漏建基础设施和公共服务设施情况发生，保障广大居民有良好的生活环境，实现宜居要求，《条例》第六十九条规定，城镇居住建设项目未按照建设时序建设基础实施、公共服务设施的，规划行政主管部门可以对竣工的建设工程不予规划验收，并可以对该建设项目的其他工程暂停核发建设工程规划许可证。
　　（九）强调城乡统筹，加强农村管理
　　在乡、村庄规划区内，依法增设《乡村建设规划许可证》,实行“一书三证”许可制度，不断完善农村规划管理机制。为了加强宅基地建设管理，解决村民建房的安全、环境、防灾等问题，提出“可以实施规划许可管理”，并明确乡村违法建设由乡镇人民政府负责。
　　（十）创新监管机制，落实相关责任
　　为了保障城乡规划的实施，强化监督检查，《条例》依据《城乡规划法》有关规定，借鉴奥运筹办以及奥运环境建设工作经验，结合本市实际，规定在本市建立城乡规划综合监督管理机制。如，《条例》第五十六条规定，本市应当加强对城乡规划工作的监督检查，建立规划监督、行政执法、行政监察的联动机制和信息共享机制，市政府应当明确区县政府和市人民政府相关部门在规划监督检查中的具体任务和目标，加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调。