《北京市城乡规划条例》

　　中心城全面调整优化
　　作为特大型城市，北京的城市运行管理也面临着越来越多的调整。市规划委主任黄艳表示，中心城要由外延拓展全面转向调整优化，调整优化后将提高北京城市建设的品质和综合竞争力。中心城区除了积极推动功能和人口的疏散，旧城区将严格控制新建住宅项目、大型公建项目，医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建也将被严格控制，同时避免疏散搬迁区域的人口再聚集。
黄艳表示，未来五年，中心城区将把发展建设重心转向改善人居环境、提升文体、医疗配套设施等方面。同时通过优化用地结构，高效整合资源，挖掘现有设施潜力，拓宽道路和开通断头路，以提升道路通行能力，有效缓解交通拥堵状况，提高城市整体的运行效率和安全保障水平。此外，也要处理好中心城优化调整和新城发展的关系，实现资源共享、功能对接、优势互补和良性互动。

　　新城建设要“业城均衡”
　　城市空间格局战略性调整的另一重点是发展新城，在“十二五”规划中对新城的发展也首次提出了“业城均衡”的观点。黄艳介绍说，新城的发展建设，要以承接中心城职能和产业的疏解以及聚集首都发展其他必要的新增职能为核心任务，下一阶段的重点是要集中力量，建设通州现代化国际新城。新城建设将实现“职住均衡发展”，避免建成“卧城”。将全市性重大功能性项目和产业项目向新城的引入，实现产业、居住与公共服务功能的整体优化，体现“业城均衡”。以就业带动人口疏解，以产业发展带动本地城市化，实现城市功能和产业发展的相互支撑和促进。

　　打造城市特色功能区
　　黄艳介绍说，在新城建设上推动新城功能和产业发展的分工合作与优势互补，有效避免同位同质竞争和重复建设，促进城市整体功能的不断优化。在“十二五”规划中也提到，未来五年将构建“两城两带、六高四新”的创新和产业发展空间格局。在规划文化服务功能区方面，将加快发展以奥林匹克公园为中心的现代演艺功能区，以孔庙、国子监为中心的国学文化展示区和以天桥为中心的北京传统特色演艺区等特色功能区。未来的北京，同样将是基于京津冀并面向更大的区域范围，分类指导，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。形成“中心城—新城—镇—新型农村社区”的完整城镇体系：将旧城有机疏散、中心城调整优化、新城发展、小城镇和新型农村社区建设有机联系起来，实现城市的整体协调发展。

　　朝阜大街将建历史文化街区
　　全长7.45公里的朝阜大街西起阜成门，东至朝阳门，最早形成于元代，沿途集中了历代帝王庙、白塔寺、北海、故宫、景山等世界文化遗产和国家级、市区级文物保护单位47处，其中阜成门至景山段为历史文化保护街区，曾被老舍誉为北京最美丽的街道。
“十二五”规划提到，重点围绕白塔寺、历代帝王庙、西什库教堂、北大红楼等节点，加强整体规划设计，修缮重点文保区院落，逐步恢复朝阜大街历史文化街区的风貌，未来将有效保护和利用朝阜大街北侧的胡同四合院，发展特色旅社、小剧场或小商铺，成为品味老北京独特韵味的重要街区。

　　城市布局·措施中轴线将再现晨钟暮鼓
　　“十二五”期间，中轴线将得以全面保护。钟鼓楼区域周边完成环境整治，打通东西周边交通通道，实施组团式发展，再现晨钟暮鼓的历史景观。　前门地区的配套设施将全面升级。集成优秀的文化景观设计，赋予中轴线以时代发展内涵，使之成为贯穿历史和现代都市发展的一条文脉。

　　金融街今年将再次扩容
　　今年，建筑面积达到500万平方米的金融街将继2007年后再次扩大地盘，新一轮的拓展工程将新增建筑面积600万平方米。
“十二五”期间，金融街将加强南北连片和核心区的适度拓展，进一步提升商务配套功能和环境品质，成为国家金融管理和金融总部功能主要承载区。

　　运河核心区拟五年建成
　　根据通州最新获批的新城规划，运河核心区16平方公里拟用5年时间建成，其中3平方公里已经启动。更大范围的48平方公里的新城将用10年时间建成。在3平方公里开始建设的空间内，地上建设用地110公顷，建筑规模458万平方米。地下部分210万平方米，分为4层。

　　未来科技城今年建配套
　　北京市“十二五”规划提出，未来科技城将突出生态环保、科技示范作用，高标准建设园区基础设施和配套生态环境。昌平区有关负责人介绍，未来科技城规划了180万平方米的公共配套设施。今年，未来科技城园区将启动配套设施建设。明年基本满足未来科技城的运营需求。

　　城市布局·解读
　　解读人：北京市规划委主任黄艳
记者:目前本市的产业布局和重点功能区的现状如何？
　　黄艳：目前全市产业布局不断优化，基本形成了两轴优化、两带聚集、多中心联动发展的初步格局。根据我们对各产业在市域的空间布局分析来看，产业发展的空间集聚特征逐渐明显。例如从金融业的分布来看，金融街为主、 CBD为辅两级中心比较明显；从科学研究、技术服务业分布来看，已经明显出现了在西北部泛中关村区域（学院路、知春路、中关村大街、成府路、上地）集聚的态势。而制造业向重点地区集聚的态势明显，形成北京经济技术开发区、中关村科技园区海淀园、临空经济区三个工业总产值1000亿元以上的重点集聚区,占全市开发区工业总产值的80%以上。
　　记者：十二五期间本市的产业结构会有哪些调整？
　　黄艳：在新的形势下，北京的产业发展，首先要整合和发挥首都的资源优势，把中关村科技园区打造成为全国创新发展的核心引领区和具有国际影响力的科技创新中心，发挥创新引领作用，加快转变经济发展方式。其次要坚持经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，有所为有所不为，着力发展绿色、低碳和循环经济，强化节能减排。更加注重民生，使产业发展和社会建设、人口调控、城乡统筹与资源环境承载能力相互适应。
　　记者：十二五期间，本市的产业发展和城市功能如何优化才能增强整体竞争力？
　　黄艳：这需要我们从更高的层次重新审视北京产业发展的思路，从市级层面加强决策和规划建设的统筹，整合空间资源，形成多级支撑、梯度协作的产业发展格局。按照产业布局方向，北部地区以推动中关村科学城与未来科技城建设为着力点，打造以海淀和昌平南部地区为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区；东部地区聚焦通州新城建设，推动临空经济创新服务中心建设，发展高端商务、现代物流和战略性新兴产业；南部地区打造以北京经济技术开发区和大兴区整合后的空间资源为依托的南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区；西部地区加快推进永定河绿色生态发展带建设，打造首钢高端产业综合服务区，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。
记者：产业布局如何与综合服务设施相结合，从而减轻交通等城市病的蔓延?
黄艳：北京的产业空间布局，要把产业功能配置和综合服务功能配置结合起来，把产业布局调整和城镇体系培育结合起来，将产业发展与人口、居住、交通、基础设施建设、城乡一体化等进行统筹考虑。例如在新城的规划建设中，我们重点研究了 “业”与“城”的关系，努力做到职住均衡发展，实现“有城有业，以业兴城”的良性发展。

《北京市城乡规划条例》的体例和主要特点

　　《条例》进一步贯彻落实科学发展观，结合我市实际，细化了《城乡规划法》的有关规定；共分为总则、城乡规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督检查、法律责任、附则等七章七十四条。相比92年《条例》，取消了“城市新区开发和旧区改造”一章，增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两章。

主要特点：
　　（一）强化首都职能，体现“四个服务”
　　北京作为国家的首都，其城市的发展建设，不仅要考虑作为直辖市自身发展和建设的需要，还要统筹考虑中央政府行使国家职责的需要。因此，《条例》规定，北京的城乡规划和建设应当依据城市性质，体现为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。
　　（二）贯彻科学发展观，体现“三个北京”理念
　　根据国务院对《北京总体规划》的批复精神，结合奥运筹办的成功经验，按照市委、市政府提出建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，《条例》在总则中提出：贯彻科学发展观、体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念，坚持以人为本，坚持五个统筹”的原则。
　　（三）明确政府职责，加强规划管理
　　城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。因此，做好城乡规划工作是各级政府和相关部门的重要职责，为此，《条例》在第七条明确、具体的表述了各级政府和政府部门的职责。包括市政府、区县政府、乡镇政府、街道办事处、市规划行政主管部门、市和区、县人民政府有关部门。
　　（四）完善公众参与，促进科学决策
　　《条例》结合北京实际情况，进一步深化了公众参与原则和具体方式。在规划编制、规划实施和规划监督等全过程加大公众参与的范围和程度。专门规定了各类城乡规划的修改程序。明确了任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求进行查询，以及举报或者控告违反城乡规划的行为。在公众参与方式上，提出规划组织编制机关可以采取论证会、听证会、座谈会、公示等多种形式征求专家和公众意见等。
　　（五）明确规划体系，强化规划管理
　　《条例》根据国务院批复的《北京总体规划》，结合我市实际情况，明确了我市全面覆盖城乡、层级合理、相互支撑的四个层次（全市域、中心城和新城、乡和镇、村庄）、两个阶段（总体规划、详细规划）、两个补充（特定地区规划、专项规划）的城乡规划体系。
　　（六）加强规划引导，强调规划实施
　　为加强城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划的有效衔接，《条例》规定，市人民政府应当根据本市经济社会发展水平，制定近期建设规划，有计划、分步骤地组织实施城乡规划，引导城市健康有序地发展。
　　为了进一步落实近期建设规划，《条例》第二十一条规定，市规划行政主管部门应当依据近期建设规划组织编制规划年度实施计划，明确规划年度实施的主要内容，统筹安排重点城乡基础设施、公共服务设施、公共安全设施和中低收入居民住房的建设。
　　（七）加强公共服务，提高管理效能
　　为了提高规划管理效能，《条例》在实施部分不仅规定了“一书三证”的许可制度，同时明确要通过规划引导、公共服务等多种方式，保障规划的实施。
　　为了进一步改进规划设计前期工作质量，《条例》规定，依法拥有土地使用权的单位和个人，可以向规划行政主管部门了解规划条件。建设单位根据规划条件委托编制用地权属范围内的修建性详细规划或者建设工程设计方案后，可以申请规划审查，规划部门应当依申请提供规划技术审查意见以及规划信息咨询等技术服务。
　　（八）强调配套设施，注重人居环境
　　为了保障规划实施，避免建设单位拖建、漏建基础设施和公共服务设施情况发生，保障广大居民有良好的生活环境，实现宜居要求，《条例》第六十九条规定，城镇居住建设项目未按照建设时序建设基础实施、公共服务设施的，规划行政主管部门可以对竣工的建设工程不予规划验收，并可以对该建设项目的其他工程暂停核发建设工程规划许可证。
　　（九）强调城乡统筹，加强农村管理
　　在乡、村庄规划区内，依法增设《乡村建设规划许可证》,实行“一书三证”许可制度，不断完善农村规划管理机制。为了加强宅基地建设管理，解决村民建房的安全、环境、防灾等问题，提出“可以实施规划许可管理”，并明确乡村违法建设由乡镇人民政府负责。
　　（十）创新监管机制，落实相关责任
　　为了保障城乡规划的实施，强化监督检查，《条例》依据《城乡规划法》有关规定，借鉴奥运筹办以及奥运环境建设工作经验，结合本市实际，规定在本市建立城乡规划综合监督管理机制。如，《条例》第五十六条规定，本市应当加强对城乡规划工作的监督检查，建立规划监督、行政执法、行政监察的联动机制和信息共享机制，市政府应当明确区县政府和市人民政府相关部门在规划监督检查中的具体任务和目标，加强对城乡规划监督检查工作的统筹协调。